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            測繪法治進程—回首改革開放40年
            2018-10-25 09:37:00  

              “法律是治國之重器,良法是善治之前提。”十九大報告中指出:全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。早在1978年,十一屆三中全會就確立了“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”的社會主義法制建設的十六字方針,為社會主義法制建設開啟了嶄新征程。測繪地理信息工作領域的相關法律法規伴隨著改革開放,也經歷了從無到有,從有到繁,從繁到精的歷史巨變。

              20世紀50年代初,我國的測繪生產主要引進、使用前蘇聯制定的相關測繪標準。1959年,國務院頒布《中華人民共和國大地測量法式》(草案)的總則中規定:大地測量法式是國家大地測量作業的基本法規。但是該法規只簡單規定了一些技術要求,對于非法測繪、行業管理等沒有強有力的監管手段,讓國內外不法分子竊取國家重要地理信息數據、違法開展測繪活動有了可趁之機。

              立善防惡謂之禮,禁非立是謂之法。改革開放40年,測繪地理信息事業一直與“法”同行。現在,就讓我們跟隨改革開放的腳步,回顧風云測繪中“法”的變遷。

              改革開放40年,從無到有。天下從事者,不可以無法儀,無法儀而其事能成者,無有也。改革開放初期,我國就陸續出臺了一些測繪相關的行政、經濟技術單行法規,比如:1980年國家測繪局修訂的《我國地圖編制出版管理辦法》,但畢竟只是地圖編制的管理辦法,其約束和服務的范圍并不夠全面。終于,1992年12月28日,第七屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了我國第一部《中華人民共和國測繪法》,并于1993年7月1日起正式施行。《測繪法》作為指導測繪地理信息工作的基本法,是全面落實依法治國方略的一項重要舉措,極大推動了測繪行業的快速發展,為測繪地理信息改革發展提供重要保障,也是由此,測繪事業正式步入了法治化軌道。

              改革開放40年,從有到細。第一部《測繪法》頒布實施之后,測繪事業取得了蓬勃發展。但隨著時間推移,其最初不夠完善的法律規范日漸不能滿足該行業的快速發展需求,尤其需要對新興科技與應用進行法治化管理,測繪地理信息法治建設需要不斷加強。隨后陸續出臺的一系列測繪行政法規,如《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《中華人民共和國測量標志保護條例》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《基礎測繪條例》等都是對其法律規定的不斷完善和豐富。2002年8月29日,第九屆全國人民代表大會常務委員會第29次會議對《測繪法》進行了第一次修訂,進一步確立和完善了測繪統一監管、基礎測繪、測繪資質、成果管理、市場監管等基本制度。“8·29”全國測繪法宣傳日的確定,更是為測繪法律宣傳、普及和健全及測繪事業發展創造良好的機遇和環境。測繪地理信息法治的逐步健全,不僅為全面推進測繪地理信息依法行政工作提供了支撐,而且為測繪工作者運用法治思維和法律手段來解決測繪地理信息事業發展中的突出矛盾和問題提供依據,充分發揮了測繪地理信息服務對國民經濟發展的服務保障作用。至此,測繪地理信息法治建設與測繪地理信息行業的發展一樣,呈現出百花齊放的局面,在依法治國的道路上越走越堅定。

              改革開放40年,從細到精。法古則后于時,脩今則塞于勢。隨著黨的十八大圍繞全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家的戰略目標,提出了一系列新理念新命題新任務,《測繪法》等相關法律法規也逐漸滯后于國民經濟建設和社會發展,需要不斷完善和細化,才能滿足測繪地理信息不斷豐富的職能和使命。《測繪法》于2017年4月27日進行了第二次修訂,解決了一系列由社會發展、科技創新所帶來的問題,是推動測繪地理信息事業改革發展的重要舉措,其法治精神必將促進其進一步深化改革、創新發展。同年,頒布的測繪地理信息國家標準和行業標準就有幾十部,更加為測繪地理信息事業法治化建設增添了濃墨重彩的一筆。

              法,也需要因地制宜,由于地區差異性,國家法律和標準往往不能很好的適用于地方,因此地方性法律法規十分重要,于是很多地方性法規和部門規章也如雨后春筍般出現。2018年,新《測繪法》修訂施行后,江蘇省第十二屆人大常委會第三十四次會議審議并高票通過了全國第一部新的地方性法規——《江蘇省測繪地理信息條例》。十九大報告中指出:生態文明建設功在當代、利在千秋,該條例更是緊扣時代主題,在地理信息服務一章中提出:開展領導干部自然資源離任審計,應當使用測繪地理信息主管部門提供的地理國情專題監測信息;測繪地理信息主管部門應當會同有關部門定期組織開展涉水、大氣、植被、土壤、礦產、地面沉降等生態保護地理國情專題監測,并按照要求及時提供。這些地理信息服務不僅能滿足生態保護的需要,而且為自然資源的可持續監測和發展提供了重要保障。該《條例》的出臺,不僅是江蘇省以黨的十九大精神為引領推進法治建設的重要舉措,而且切實維護了江蘇省國家地理信息安全,為加快建設“強富美高”新江蘇提供了有力保障。

              法令行則國治,法令弛則國亂。習近平總書記在關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出:全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。

              改革開放40年,是測繪地理信息事業砥礪奮進的40年。我們要在有法可依的大環境中做到有法必依,不忘初心,篤實力行,在服務“強富美高”新江蘇的建設征程中,爭當“高素質、聽黨話、能戰斗、善取勝”的新時代測繪蘇軍,在測繪地理信息事業中為實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有的貢獻。

            來源:省測繪地理信息局   作者:省基礎地理信息中心-遙感影像部黨支部   編輯:阮志剛
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